旅游行业存在问题的根源是管理部门不作为。目前的旅游管理部门并不是不清楚旅游业存在的问题，但因为害怕严格管理会影响短期内的旅游经济，影响住宿、交通等行业，怕自己和部门的政绩受影响，故而采取睁一只眼闭一只眼的鸵鸟政策。
    有些政策是早已明确规定了的，比如不准零团费、负团费等，但根本没有落到实处，缺少真正的监管。
    早在2002年年初，国家旅游局按照和国际接轨的要求，提出把导游对商店的个人回扣行为转为旅行社对商店的公对公佣金行为，并将其纳入国家税务和企业财务双重管理的规范。公对公的佣金，即定点购物商店将利润的一部分直接付给旅行社，然后由旅行社按情况合理分配给导游。从社会各方面来看，导游回佣收入得到了市场的认同和理解。但是，任何事情到了中国就会变味。于是乎，非法的回扣摇身一变，就成了合理的佣金。导游手里有了一道免死金牌，可以名正言顺地带着游客进店购物。导游吃回扣是公开的秘密，在毫无保障并迫于旅行社压力的情况下，吃回扣成为导游唯一的谋生手段。